В 1874 г. окончил гимназию К.Мая и поступил на юридический факультет Санкт-Петербургского университета. После его окончания работал в мировом суде. С 1887 г. – почетный мировой судья. Впоследствии переезжает в Ревель на должность прокурора окружного суда. Затем работал в Москве, Нижнем Новгороде, Харькове, Саратове. В 1906 г. был назначен товарищем министра внутренних дел. В то время этот пост занимал П.А.Столыпин, с которым М. был знаком по работе в Саратове. После убийства Столыпин в 1911 г. возглавил министерство. В 1909-1911 гг. – Государственный секретарь. С 1912 г. – член Государственного совета. В 1915 г. стал членом Особого совещания по топливу. В июле-ноябре 1916 г. – министр юстиции. Считается, что был смещен с поста после отказа прекратить дело бывшего военного министра М.И.Сухомлинова, обвиненного в недостаточном обеспечении армии. После Февральской революции арестован, заключен в Петропавловскую крепость за участие в подавлении народных выступлений в годы Первой русской революции. Выпущен под залог. После Октябрьской революции вновь арестован. Расстрелян в 1919 г.
Государственный деятель, министр внутренних дел (1911-1912), Государственный контролер (1909-1911), министр юстиции (1916), член Государственного совета с 1912 г. Составитель полицейского устава, соавтор ряда реформ полицейского ведомства.
Что необходимо знать крестьянину, желающему выйти из общины и укрепить за собой землю : (Закон 9 нояб. 1906 г.). Вятка, 1909.
Учреждение полиции : проект, выработанный Междуведомственною комиссиею под председательством сенатора А.А. Макарова. СПб., 1910.
Заключение Междуведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова, по проекту закона о преобразовании полиции в Империи. СПб., 1910.
Устав полицейский с постатейными объяснениями : Проект, выраб. Междувед. комис. под председательством сенатора А.А. Макарова. СПб., 1911.
ЦГИА СПб. Фонд 14. Опись 3. Дело 18141. 1874 г. Макаров Александр Александрович
ЦГИА СПб. Фонд 520. Опись 1. Дело 2007. Личное дело служащего столичного мирового округа. Макаров Александр Александрович
РГИА Фонд 922. Опись 1. Дело 124. Материалы Междуведомственной комиссии для обсуждения вопросов, связанных с юбилейными торжествами Отечественной войны 1812 г.: переписка Глазова В.Г. с министром внутренних дел Макаровым А.А. и др.
Выдающиеся выпускники Императорского Санкт-Петербургского университета (в процессе подготовки)